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陇西县人民政府办公室关于印发陇西县2018年农产品质量安全监管工作要点的通知

????文章来源:本站原创???? ????更新时间:2018-5-22

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:
《陇西县2018年农产品质量安全监管工作要点》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


陇西县人民政府办公室
2018年5月18日   


陇西县2018年农产品质量安全监管工作要点

2018年,全县农产品质量安全监管工作紧紧围绕“农业质量年”这个主题,以不发生农产品质量安全事件为目标,坚持质量第一,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。突出抓标准,强化源头管控;抓监测,排查风险隐患;抓追溯,推进全程监管;抓创建,提升监管能力;抓整治,解决突出问题等重点工作。以创建国家级农产品质量安全县为契机,按照源头“产出来”、执法“管出来”、品牌“树起来”、宣传“讲出来”、能力“强起来”的要求,强化属地管理责任,加大源头监管,提高农业标准化水平,推进农产品质量安全追溯管理和网格化监管工作,进一步强化监管体系、检验检测、执法监管,加强产品认证和宣传培训,落实责任考核等措施,努力确保主要农产品例行监测合格率稳定在99%以上,扎实推进质量兴农,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
一、积极实施国家级农产品质量安全县创建活动
(一)积极实施国家级农产品质量安全县创建。2017年我县被农业部确定为第二批国家农产品质量安全县(市)创建试点单位,全县要严格按照“国家级农产品质量安全县创建”的要求和标准,强化属地管理,完善监管体系,大力推行网格化、痕迹化监管模式,大力宣传推广标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的有效监管模式,落实各项保障措施,确保核查、抽查顺利通过。
(二)提升农产品质量安全县创建水平。通过安全县创建切实落实属地管理责任,加大投入力度,实施全程监管,创新制度机制,提高监管能力和水平。着力推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化,坚持率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案建立的目标,努力将我县打造为农业标准化生产和依法监管的先行示范县和样板县。
二、强化源头监管,着力提升农业标准化水平
(三)加强产地环境治理。打好农业面源污染防治攻坚战,实施农业绿色发展重大行动。推进耕地土壤污染详查,加强耕地土壤与农产品协同监测,开展耕地土壤环境质量类别划分和重金属污染区耕地修复治理试点,分区域分品种进行受污染耕地安全利用示范,扩大轮作休耕制度试点规模,不断提升耕地质量。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。
(四)强化生产源头管控。深入推进化肥、农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥。加强病虫害统防统治和全程绿色防控。加快实施高剧毒农药替代计划,规范限量使用饲料添加剂,规范使用兽用抗菌药物。
(五)完善绿色农业标准体系。要以中药材、马铃薯、蔬菜种植为重点,加强标准制(修)订和推广应用。加大农业技术推广力度,加强对农民群众的指导和服务,将标准印成农民群众看得懂、会使用、简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸,广泛开展宣传培训活动,将安全控制措施转化为广大农民群众的自觉行动。
(六)加大农业标准化生产技术示范推广。将标准化纳入现代农业和产业发展规划,制定落实年度实施方案,健全工作体系,强化推进措施,加快构建政府主导、市场引导、部门共同参与的标准化长效机制。加强标准推广和使用指导,大力宣传培训农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂使用规范,督促生产者严格落实间隔期休药期规定。推进规模经营主体按标生产,建立生产记录台账,推行全程标准化生产。巩固提升全国绿色食品原料(马铃薯)标准化生产基地创建成果,全面实行了“五统一”生产管理制度,使基地的马铃薯生产有规程、产品有标志、市场有监管、过程有记录,提升了马铃薯生产的档次和品位。以绿色安全生态的标准化生产技术为重点,大力培植、紧紧依托农产品企业、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体,集中力量建设一批农业标准化核心基地,提高产地农产品标准化生产水平。
三、全力推进农产品质量安全追溯管理工作
(七)完善追溯基础信息数据库。加强生产经营主体追溯工作指导,强化人员培训,充分利用现有的机构、体系和硬件设施,督促和指导生产经营主体建立生产经营记录、进销货台账等电子档案,加大对乡镇监管检测机构、村级检测点、生产经营主体的指导工作,全面开展信息录入和监管检测等各类数据采集上传,建立数据交换与信息共享机制,推进追溯信息平台的有效运行。
(八)全面开展农产品质量安全追溯管理工作。在目前工作开展的基础上,以“三品一标”、注册商标农产品为重点产品,建立健全追溯管理制度,督促生产经营者依法落实生产档案、包装标识规定,健全进销货台账、追溯标识、召回和处置制度,支持利用条形码、二维码、射频卡等溯源标识,逐步实现注册商标农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。积极支持和鼓励规模化农产品生产经营主体开展追溯工作。探索制定农产品产地质量证明管理办法,引领质量提升推动追溯体系建设,促进生产经营者质量安全主体责任的全面落实。
(九)全力推行农产品产地准出和市场准入无缝衔接机制。按照省农牧厅、省食品药品监管局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求,积极与食药监部门协作配合,全力推行以产品信息条码和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制。支持农产品企业、农民专业合作社配备检测设施开展速检自检,或委托有关检测机构对农产品进行检测,经检测合格后入市销售。严格产地准出和市场准入管理,强化监测、追溯、信用、案件等信息共享,开展联合监管执法行动,实现农产品与食品安全监管无缝对接,切实维护好从农田到餐桌的农产品质量安全。
四、强化体系建设,提升农产品质量安全监管能力
(十)加强基层监管体系。通过积极实施国家农产品质量安全县创建工作,各乡镇成立了乡镇农产品质量安全监管站,确定了村级农产品协管员,形成了县、乡、村三级农产品质量安全网格化监管体系,基本达到了“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的“五有”要求。在此基础上,各乡镇要进一步推进乡镇监管机构规范化建设, 按照机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案“五个规范化”的要求,明确职责任务,统一标识制度,强化经费保障,配备监管手段,建立岗位责任和绩效管理制度,健全考核评价和奖惩机制,确保机构健全、职责明晰、装备到位、制度完善、管理规范、运行高效,切实发挥基层监管效能。
(十一)积极落实人员编制和工作经费。县财政、发改、编办针对农产品质量安全监管运行经费不足和专业人员缺乏的问题,将农产品质量安全监管运行经费纳入县级财政预算,并增加专业技术人员的配置,确保工作的正常运转和作用的有效发挥。
(十二)加强农产品质量安全检测技能提升。省上将制定《甘肃省农产品质量安全检验检测技术能力验证工作实施方案》,组织第五届全省基层农产品质量安全检测技能竞赛,强化自身工作,以赛代练、以赛代培的形式,提高检测人员能力素质和业务水平,力争验证中取得优异成绩,真正为农产品质量安全监管工作提供依据。坚持“走出去,请进来、派下去”和分级分片培训制度,强化检测人员培训和实践,提高检测水平。积极试行整合农业、畜牧兽医、渔业部门检测机构,推进农产品质检机构实验室资质认定工作,提升农产品质量安全检验检测技术能力和水平,确保检测结果及时、准确、有效,为农产品质量安全监管提供有力的技术支撑。同时,加快推进农产品质量安全检验检测体系项目建设,尽快完善材料申请省级验收,确保今年顺利通过省级竣工验收。
五、强化检验检测,着力提升风险预警能力
(十三)强化例行监测。县农产品质量安全监督管理站(县农产品质量安全检测中心)要制定2018年全县蔬菜、中药材质量安全例行(风险)监测工作计划,以生产、收购、储藏、运输环节的蔬菜质量安全例行监测为重点,按照“就近、及时、准确、有效”的原则,积极开展检测工作,在全面完成省、市农产品例行监测任务的基础上,每月至少开展一次全面监测,节假日前加大抽检频次,全年抽检样品不少于8000个,抽检合格率达到99%以上,确保农产品质量安全。同时,加强对乡镇农产品质量安全监管站的督查指导,督导乡镇农产品质量安全监管站抓好辖区内农产品生产、收购、储存和运输环节的监督检测,出具产地准出证明;不具备检测条件的乡镇要及时向县农产品质量安全监督管理站抽样送检。
(十四)加强专项监测和监督抽查。各乡镇、县农牧部门要制定完善全县农产品质量安全监督抽查计划,充分发挥设备、人员和技术优势,积极开展专项监测和监督抽查,摸清我县农产品的主要危害因子种类、范围和危害程度,提出全程监管的关键点及技术措施,发挥检测工作在日常监管、专项检查、应急处置、指导生产、引导消费等方面的支撑作用。
(十五)加强信息报送。按照农业部的要求,实行省级农产品质量安全监测信息报告制度,市上实行市级监测信息报告制度,县上也要实行县级监测信息报告制度。各乡镇要及时将监测结果信息上报县农产品质量安全监督管理站,由县农产品质量安全监督管理站汇总后上报县农牧局和市农业局,确保实现市、县、乡互联互通、监测数据实时共享,及时分析会商和综合研判,有力指导农产品质量安全日常监管工作。
六、强化执法监管,着力解决突出隐患问题
(十六)深入开展专项整治。持续保持高压严打态势,严厉打击违法违规行为,确保农产品质量安全。一要加强农资市场专项治理,以农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等为重点整治品种,以乡村与城郊结合部和蔬菜、中药材产区农资市场为重点整治区域,以农资批发户、运销大户和乡村流动商贩为重点整治对象,采取专项检查、随机检查、突击检查的方式,严厉打击无证照生产经营、制假售假、销售禁用高毒农药以及非法添加高毒农药、禁用农兽药、人用药以及含量不足等违法违规行为,净化农资市场秩序。二要加强禁限用农药整治,以蔬菜生产基地为重点区域,以韭菜、豇豆、芹菜、菜心等为重点整治品种,以克百威、氧乐果等限用农药违规使用和百菌清、三唑酮等常规药物滥用为重点整治对象。深入开展蔬菜农药残留检测专项行动及农药专项整治行动。三要加强兽用抗菌药整治,重点解决违规使用抗生素的问题,严格控制超剂量、超范围使用、不按要求执行“休药期”等违规行为,严厉打击抗生素滥用现象。四要加强“瘦肉精”专项整治,以建立上下联动、区域联动、部门联动的查处机制为重点,巩固“瘦肉精”监管成效,防止问题反弹。五要加强生鲜乳专项整治,以生鲜乳收购站和运输车为重点整治环节,以三聚氰胺、碱类物质为重点整治对象,加大生鲜乳质量安全监测力度,强化检打联动,严惩违法违规添加行为。六要加强水产品专项整治,以鲤鱼、草鱼、鲫鱼等主要消费品种为重点,重点解决硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物和有毒有害物质违法使用问题。七要加强生猪屠宰专项整治,规范乡镇小型屠宰场点、屠宰环节病死猪无害化处理和代宰行为,健全乡镇小型生猪屠宰场点管理办法,加强屠宰环节监管,落实屠宰检疫和肉品品质检验制度,严防经检疫不合格的生猪产品流入市场。八要加强“三品一标”专项整治,以绿色食品为重点,选取有代表性的超市、大型农贸批发市场、专卖店等,重点检查绿色食品产品用标是否规范、是否使用企业信息码、是否存在超范围用标的现象。对于发现假冒伪劣及无法提供“三品一标”证书的产品,坚决下架,并责令限期整改。
(十七)创新监管模式,加强农业投入品监管。积极推行“3卡2员1榜1帐1记录”监管办法,延伸监管触角,实行网格化管理。3卡:即行政监督管理卡、农业投入品经营者承诺卡及农产品生产者承诺卡”;2员:即县农产品质量安全监督员和村级农产品质量安全监管员;1榜:即推行监管“三色榜”,对规范生产经营者上“红榜”;初次发现问题、及时整改的上“黄榜”,进行重点监管;再次发现问题的上“黑榜”,移交执法机构处理、向社会公布;1帐:即农业投入品经营台账;1记录:即农产品生产企业、农户建立生产记录。加强新修订的《农药管理条例》的宣传和落实,做好农药经营门店许可审批工作,建立健全农业投入品质量追溯管理制度,制定执行农业投入品清单化监管,加强农药、化肥等农资生产经营追溯管理,防止滥用、乱用和误用。每月坚持对农资生产经营门店进行一次巡查。会同相关部门积极开展“绿剑护农”农资打假专项行动,重点整治农药和肥料非法添加,肥料有效成分不足、种子无证套牌等严重危害农产品质量安全和侵害农民利益的行为。开展放心农资下乡进村活动,普及识假辩假、科学种植和依法维权知识,把安全优质绿色的农资产品和质量安全技术服务送到乡村。加强与综合执法、刑事司法的衔接,对执法检查、日常巡查和监督抽查中发现的违法违规问题,及时移交到县综合执法局进行处罚,对达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任。
七、加强产品认证,推进农产品品牌建设
(十八)强化“三品一标”认证监管。加大农产品品牌培育力度,有效推进“三品一标”农产品认证,充分发挥“三品一标”在品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用,提高 “三品一标”农产品认证数量和规模,确保“三品一标”农产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重稳定保持在45%以上,推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。强化证后监督和标志使用管理,加大获证产品抽检力度,切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。
(十九)认真实施品牌化战略。把打造品牌作为新常态发展的重要支撑和前进方向,大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证,鼓励企业创建知名品牌,支持各地打造区域公用品牌。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势,用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求,不断优化农业产业结构,做精做优特色优势产业,做强以黄芪和党参为主的中药材产业,不断提高“陇西黄芪”和“陇西白条党参”的知名度;做强以肉羊养殖为主的草食畜牧业,不断提高“药膳羊”系列品牌知名度;做强以“清吉”牌为主的马铃薯及淀粉制品系列品牌;做大以食用菌生产和高原夏菜生产为主的菌菜产业品牌,不断提高“王三姑”香菇系列品牌知名度。充分发挥农业比较优势,积极发展高原夏菜、冬春蔬菜,大力开发脱水蔬菜、速冻蔬菜等新产品。充分挖掘地方资源优势,依托地理标志农产品和现有的农产品品牌,积极构建“互联网+”特色基地等新型农业经营体系,大力推进特色农产品品牌建设。把是否有农业品牌,做为衡量农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展水平的标准和依据,在农业项目支持上,将优先考虑“三品一标”质量安全品牌的单位,对通过“三品一标”认证的将给予补助奖励。
八、加强宣传培训,营造农产品质量安全氛围
(二十)加强人员培训。要积极组织开展农产品质量安全法律法规、技术、标准的宣传培训,提升农产品生产经营者质量安全自律意识,指导和督促农产品生产经营者落实生产记录、休药间隔期制度,从生产经营过程把好质量安全关。
(二十一)强化舆论宣传。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,多途径、多形式宣传农产品质量安全知识,加大对公众关注的农产品质量安全热点、敏感问题的宣传。要加大农产品质量安全公益宣传,广泛普及农产品质量安全知识,引导广大消费者科学、理性地看待农产品质量安全问题,提升社会公众的农产品质量安全意识,提高自我防范、自我保护能力。
(二十二)加强绿色食品宣传。以“绿色生产、绿色消费、绿色发展”为主题,开展好“绿色食品宣传月”活动,组织开展绿色食品进社区,媒体记者进企业等集中宣传活动,鼓励指导开展绿色食品形象宣传,提升绿色食品知名度、美誉度让绿色食品标志形象深入人心,发展理念广为传播,品牌效应进一步扩大,力争让绿色食品家喻户晓。
(二十三)加大绿色优质农产品市场推介。要积极组织参加第十九届中国绿色食品博览会、中国有机食品博览会等省内外重大农产品宣传推介活动。利用各种平台和机会,遴选当地特色优质绿色农产品,进行广泛深入的宣传推介,突出品牌效应,拓展销售市场。
九、强化绩效考核,全面推进社会共治
(二十四)推动诚信体系建设。依托农产品质量安全追溯信息平台,逐步将生产经营主体的行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信用信息建档入库,建立农产品质量安全黑名单制度,将生产经营者失信行为与行政许可、投资项目和资金奖励等挂钩制约。充分发挥新闻媒体和社会公众监督作用,畅通投诉举报渠道,营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。
(二十五)做好应急处置和科普解读。确定专人负责各类新闻媒体有关食品安全的舆情监测,对各类突发事件或负面舆情保持高度敏感,第一时间掌握和报告情况,采取有力措施及时处置问题隐患,把负面影响降到最低。完善应急预案,强化应急值守,建立反应迅捷、上下联动、横向协作的应急处置机制。加强风险信息交流,组建农产品质量安全专家组,对农产品质量安全热点问题,及时组织专家撰写科普文章,编制科普图书、画册、网页和动画视频,多渠道多形式开展科普解读。对各类谣言、传言或不实信息,依托农产品质量安全专家队伍及时发声辟谣,会同有关部门对造谣传谣行为进行综合治理。
(二十六)加强监督检查和责任考核。进一步完善农产品质量安全监督检查制度,继续加大对重点工作、重要时段、重点地区、重点产品的督导检查,建立完善农产品质量安全监督检查的长效机制,实现监督检查工作常态化。继续完善和细化农产品质量安全监管工作,强化属地管理职责,签订目标管理责任书,明确工作重点和措施,将农产品质量安全监管纳入重要议事日程,与各项重点工作同安排、同部署,确保全县农产品质量安全。

 

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