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中共陇西县委?陇西县人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见

????文章来源:本站原创???? ????更新时间:2018-7-22

 

为全面贯彻《中共定西市委、定西市人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见》(定发〔2018〕4号)文件精神,深入贯彻习近平总书记“四个最严”要求,严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规,进一步提升全县食品药品安全水平,切实保障人民群众饮食用药安全,结合陇西实际,特提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国务院统一部署和省市要求,牢固树立安全发展理念,坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的工作方针,以确保人民群众饮食用药安全为目标,以提高食品药品供给质量为主线,以服务食品药品产业发展为导向,加快实施食品安全战略,健全药品供应保障制度,深入推进食品安全“双安双创”和餐饮业质量提升工程,全力打造“食美药安陇西”品牌,着力解决食品药品安全领域存在的突出问题,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障全县人民群众“舌尖上的安全”,努力构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品药品安全社会共治格局,努力提升人民群众对食品药品安全的获得感和满意度。
二、目标要求
到2020年,建立完善与我县经济社会发展水平相适应的食品药品安全治理体系,全面落实全县食品药品安全管理责任,食品药品安全监管体制机制更加完善,生产经营者主体责任意识和诚信意识进一步增强,食品药品产业健康发展,不发生系统性、区域性食品药品安全事故,社会公众安全常识和维权意识明显增强,群众满意度和安全感大幅提升,食品药品安全整体水平与全面建成小康社会目标相适应。
三、全面落实食品药品安全责任
(一)落实属地管理责任。各乡镇党委、政府要按照党中央、国务院和省市县的要求,严格落实食品药品安全“党政同责”“一岗双责”。实施食品药品安全“一把手”工程,各乡镇主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,每年至少召开一次会议专题研究食品药品安全工作,分析研判食品药品安全形势,协调解决工作中的重点难点问题。紧紧围绕“改革创新、转型升级”总体战略,坚持依法治理、源头治理、综合治理,积极推行现代管理,创新监管机制和方式,全面落实“四有两责”要求(食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,履行监管职责和检验职责),把食品药品安全工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入党风廉政建设、精神文明建设、社会管理综合治理建设当中,努力实现食品药品监管网格化、专业化、信息化、社会化,把食品药品安全水平提升到新的阶段。
(二)厘清部门监管责任。县食品药品安全委员会要充分发挥统筹协调作用,建立牵头抓总督办联动机制,组织开展风险防控、专项整治、隐患排查、联合执法、信息交流、应急处置和检验检测结果互通互认等方面合作配合。各食品药品监管责任部门要依照有关法律法规和部门事权划分,厘清监管范围和责任边界,优化监管模式,彻底堵塞食品药品安全漏洞,层层签订食品安全责任书,强化责任落实。县农牧部门要突出抓好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管,突出抓好职责范围内的农业投入品质量和使用的监管,积极推行农业生产标准化,规范生猪牛羊屠宰行为,加大畜禽检验检疫力度。县食药监部门要改进和创新食品药品安全监管制度,构建最严格监管体系;加强对食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械质量安全监管;加大突出问题整治力度;加强检验检测技术支撑体系建设。县卫生计生部门要强化食品安全风险监测,切实加强食源性疾病管理,做好餐饮具集中消毒服务单位的监管,协助食药监部门建立重大药品不良反应事件联合处理机制。县工商部门要严格监管食品市场交易行为,加强食品和食用农产品广告活动、商标侵权、不正当竞争等方面监管工作。县质监部门要严格监管食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的生产加工。县综合执法部门要依法查处食品药品摊贩的违法占道经营行为。县环卫队要严格监管餐厨垃圾收集、运输、处置。其他部门依据职能做好食品药品安全保障工作。各乡镇党委、政府要进一步完善食品药品安全信息报告和公布制度,建立24小时直报体系。完善乡镇应急管理工作机制,以食药监所干部职工为主建立食品药品安全应急队伍,开展辖区内实战化应急演练或桌面推演,全面提升应急处置能力,科学有效处置食品药品安全事件。
(三)落实生产经营者及企业主体责任。食品药品生产经营企业要全面落实法定职责,实行全员食品药品安全生产责任制,法定代表人和主要负责人同为第一责任人。食品药品生产经营者要按照法律、法规及相关标准开展生产经营活动,保证食品药品安全,对社会和公众负责,接受社会监督,承担法律责任。生产经营企业要严格按照食品药品生产规范和经营规范组织生产经营,建立严格的质量管理体系和质量追溯体系,严格执行食品药品生产经营企业风险自查自改制度和问题报告制度,完善生产经营全过程质量安全记录制度,形成上下游食品药品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系;落实不安全食品和存在安全隐患的药品召回制度,积极组织宣传普及食品药品安全知识,推动企业和行业诚信自律;食品生产经营企业应积极参加食品安全责任保险,全面落实食品安全保险责任。
四、全面实施食品药品安全监管
(一)严抓食品药品源头治理。加强农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品的生产经营和使用管理,深入开展农药及农药使用、禽畜产品药物残留、水产品使用违禁物质、农业投入品等专项整治,规范种植、养殖行为。加强畜禽疾病防控,规范畜禽屠宰管理,严格落实以检验检测检疫为基础的市场准入制度,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强产地环境保护和源头治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品药品安全的影响。建立食用农产品产地准出管理与市场准入管理衔接机制,销售者无法提供食用农产品产地证明(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明)或者购货凭证、合格证明文件的,应当进行抽样检验或者快速检测,抽样检验或者快速检测合格的,方可进入市场销售。加大中药材源头质量管控力度,支持和鼓励药物的研制和创新,出台一系列扶持激励政策,激发医药产业创新活力,提高药品供给质量和效益。
(二)严格食品药品过程管控。严把食品经营许可关,实施工作痕迹化、责任网格化、信息公开化、网上巡查和记分管理等监管模式,推行食品生产经营者违法违规行为记分管理。建立健全食品生产经营全程监管制度,强化食品药品原辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验、贮存运输全程监管,不断完善质量追溯体系。加大对米、面、油、肉、乳、饮料等大宗食品日常监督检查和抽检频次。严格特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等重点品种和城乡结合部、农村、火车站等重点领域食品安全监管。加强药品研发、生产、流通、使用等环节的监管,强化特殊药品管理。规范药品生产流通秩序和用药行为。加强互联网食品药品经营等新业态监管,探索保障网购食品药品安全新模式。
(三)严防餐桌污染。在全县实施餐饮业食品安全提升工程,制定《陇西县2018—2019年餐饮服务食品安全提升计划》,加大对校园及周边地区食品安全监管力度,落实学校食堂食品安全管理责任,实施农村义务教育学生营养改善计划,开展食品安全状况及学生营养状况监测。强化农村集体聚餐食品安全管理,推行农村集体聚餐流动餐车管理新模式,落实集体聚餐报告登记备案制度。加强重点品种、重点区域、重要环节、重要时段的巡查和监管,严防发生群体性食物中毒事件。获证餐饮服务单位100%实现“明厨亮灶”。严格落实餐饮具清洗消毒保洁管理制度,实现100%物理消毒或集中消毒。全面落实量化分级管理,小摊点划行归市、入室统一经营,室外烧烤摊点全部入室经营。开展餐饮油烟治理,推广使用清洁能源(电、天然气、乙醇、液化气等)。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,督促中型以上餐饮单位安装油水分离设施,实施“地沟油”综合治理,严防“地沟油”回流到餐桌。
(四)严控食品药品风险隐患。坚持问题导向,健全食品药品风险隐患排查和预警防控体系,加强食品化学性、生物性、物理性风险的监测评估,加强药品、化妆品、医疗器械不良反应监测管理,及时发布风险警示或消费提示。加强食用农产品质量和食品安全风险评估工作,扎实开展食品安全风险监测,按要求报送、归集、分析、评估监测数据。研究建立风险等级评价体系,制定食品生产经营风险分级管理办法,推动实施分级监管。扎实推进新修订的《药品生产质量管理规范》(GMP)、《药品经营质量管理规范》(GSP)和《医疗器械监督管理条例》的实施工作。积极探索运用风险管理的方法,排查药品、医疗器械、化妆品生产经营中的安全隐患,有针对性地强化日常检查与监督抽检,消除隐患确保安全。健全风险应急处置机制,消除安全隐患,完善食品药品安全事故应急预案,定期演练应急处置,提高应急处置水平。
(五)严惩食品药品违法行为。加大查案办案力度,依法严惩生产销售有毒有害食品、不符合卫生标准的食品以及假药、劣药等违法犯罪行为,实施“最严厉的处罚”。大力开展专项整治行动,保持打击食品药品违法犯罪高压态势,严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品药品安全违法犯罪行为。强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。县公安部门要强化食品药品犯罪侦查队伍建设,进一步整合力量和资源,提升队伍专业化水平,重拳打击食品药品犯罪。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立部门间信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对违法线索、案件信息的系统分析,依法严厉打击行业“潜规则”,加大重点案件公开曝光力度,严禁罚过放行、以罚代刑。
(六)健全食品药品监管法规制度体系。以“四个最严”为基本遵循,探索建立健全食品药品监管法规制度,逐步形成一套具有陇西特色的、行之有效的监管制度体系。县人大要加强食品药品安全执法监督,促进我县食品药品安全监管水平的提升。县政协要加大食品药品领域民主监督和参政议政力度,为完善监管体制、机制积极建言献策。县食品药品监管部门要深入研究本领域法律法规,有针对性地制定配套的制度规范;县政府法制部门要加快清理、修订食品药品领域地方政府规章和规范性文件,确保监管制度的科学性、统一性。
五、加强基础能力建设
(一)夯实基层监管基础。巩固提升基层食品药品监管所规范化建设成效,解决办公场所、执法装备、执法车辆、快检设备等方面存在的问题。正确处理综合执法改革与食品药品监管的关系,保持食品药品安全工作的独立性、专业性、系统性和机构队伍的稳定性。充实食品药品安全监管一线执法人员力量,优化监管队伍结构。各乡镇要将食品安全工作列为重要职责内容,将每村(社区)配备负责食品药品安全协管员和信息员工资报酬纳入县财政预算,做好食品安全信息报告、协助执法和宣传教育等工作。
(二)健全严格监管标准。加强食品药品安全国家标准的宣传、培训与跟踪评价工作。加快食品药品安全地方标准的制修订、管理与发布,鼓励社会团体和企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准。加快建立道地中药材质量标准,实施道地中药材认定,加大道地中药材流通环节追溯体系建设和推广使用。加强对中药传统工艺的保护传承和研发提升,开展中药配方颗粒产品制备工艺及质量标准研究,规范中药生产经营管理。
(三)提升检验检测能力。按照省级检验检测为龙头、市级为骨干、县级为基础、乡镇(街道)监管所快筛快检为网底、社会第三方机构为补充的原则,统筹规划全县食品药品检验检测体系和农产品质量安全检验检测体系。推进全县食品药品检验检测资源整合力度,积极推进与省食品检验研究院联合在陇西设立分院项目完成协议签订、挂牌成立以及资质认证等相关工作。建立检验检测机构结果互认共享机制。指导、支持生产经营企业加强自检能力建设。落实基层食品药品监管所快速检测室建设标准。农产品交易市场快检设备配备率、农产品批发市场快检实验室建成使用率均达到100%。加大抽检力度,食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种,药品安全抽检覆盖全部基本药物,力争到2020年底,全县食品、药品年均检验检测样本量分别达到4份/千人。
(四)推行智慧化监管。积极应用现代化信息技术,创新监管执法方式,依托大数据、人工智能化监管等现代科技,变人工智能为智能化监管、事后监控为实时监控、粗放监督为精准化监督,提高监管的科学化、程序化、公开化水平。实施“互联网+食药安全”行动,推行网上行权和在线政务服务。构建食品药品监管综合信息平台,满足县、乡两级行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理需求。加强农产品、食品、药品(含中药材)质量安全追溯体系建设,尽快实现食品药品安全信息数据互联共享。
六、促进食品药品产业健康发展
(一)加快食品产业发展。加快推进农业产业化、规模化、标准化发展,实现特色农产品优势向产业优势转化,资源优势向经济优势转变,形成均有陇西特色的农业产业体系,到2020年市级以上农业产业化龙头企业达到100个。全县无公害农产品、绿色食品、有机农产品和食用农产品地理标志“三品一标”农产品规模达到食用农产品规模的50%以上,支持食品加工龙头企业发展,加快精深加工转型升级。积极鼓励支持清吉公司实施马铃薯主食化项目,打造地方品牌,积极开拓市场。注重全产业链研发生产,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,推进休闲及功能型主食产品开发。深入挖掘陇西特色饮食文化,在研发、许可、生产、储运等环节给予大力政策支持和技术指导。
(二)促进中医药产业发展。深入实施“双百五十”工程,即建成百万吨的现代化仓储设施和产值过百亿元的中医药循环经济产业园,建成黄芪、党参10万亩GAP种植基地,培育10个产值过亿元的中药饮片加工企业,10个产值过10亿元的中成药加工企业,研发“十大”保健产品,创建“十大”名优品牌。积极推动天士力中天药业尽快启动配方颗粒生产;加快一方药业自动化生产线三期建设进度,扩大产能,并积极对接广东一方药业,争取在陇西设立西北区销售分公司。重点抓好一方药业、天士力中天药业、康美药业、奇正药业等企业精制饮片生产线建设和生产;对现有一方药业、天士力中天药业、三迪药业等中药材提取企业进行技改扩能。搭建药品注册信息共享平台,盘活药品共享资源,重点对中天金丹药业31个和普尔康药业10个闲置的国药准字号进行盘活,发挥经济效益。鼓励扶持天士力中天药业、普尔康药业等企业应用党参、黄(红)芪等特色中药材资源,研发生产各种膏方、药膳、药酒、功能性饮料、即食食品、休闲食品、速冻食品等大健康产品。
(三)营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,为企业提供人才、技术、信息、金融、法律、知识产权等方面的服务。建立食品药品安全监管负面清单、权力清单、责任清单,强化事中事后监管、大力推进实施“多证合一”,优化流程,缩短时限,简化程序。积极推进供给侧结构性改革,进一步采取措施,全力培育新技术、新产品、新品牌,推动全县食品药品产业提档升级。加强对企业的指导和帮扶,积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务,切实维护企业合法权益,营造公平公正、开放有序的市场环境。
七、强化食品药品安全组织保障
各级党委、政府主要负责同志履行第一责任,将食品药品安全工作列入重要议事日程,切实加强领导和组织协调。认真落实《“健康中国2030”规划纲要》和“十三五”食品药品安全规划,掌握本区域食品药品安全状况。加强工作指导,及时采取有针对性的措施,解决影响区域内食品药品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题,守住不发生重大食品药品安全风险的底线。
(一)完善工作体制机制。县食品药品安全委员会每季度召开一次会议,分析研判形势,统筹协调解决工作中存在的重大问题和突出问题。食品药品安全委员会成员单位要各司其职,各负其责,强化协调配合。完善执法能力建设投入机制。县公安、检察机关要建立专门打击食品药品安全犯罪机构,落实行政执法与刑事司法衔接机制,完善联席会议和协作工作机制,健全线索通报、案件移送、证据收集、信息共享协作机制,建立食品药品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪工作机制。
(二)加强人才队伍建设。高度重视食品药品安全监管队伍建设,强化教育培训,切实提高监管执法和检验检测能力。充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性,建立健全食品药品安全专业人才和急需紧缺专门人才引进机制,优化队伍专业结构,建设职业化检查员队伍。加强监管人员的专业化培训,将食品药品安全知识讲座纳入培训体系,鼓励和支持监管人员取得专业资质认证。狠抓党风廉政建设,严格落实食品药品安全问责制度,对失职渎职引发或造成重大食品药品安全事故,以及食品药品安全重大事故发生后未采取应急措施或处置不当,造成恶劣影响或严重后果的,要严肃追究当地党委、政府和相关监管部门责任人的责任。
(三)建立经费投入机制。建立稳定合理的食品药品安全监管经费保障机制。将食品药品日常监管、抽样检验、稽查打假、专项整治、风险监测、科普宣教、重大活动保障、能力建设、人员培训等经费纳入县级政府财政预算,重点加大对食品药品检验检测的保障力度,确保食品药品安全监管工作有效开展。
(四)从严开展考核问责。将食品药品安全工作全面纳入乡镇党委、政府、相关部门综合绩效考核、综治工作考核范围。县食品药品安全委员会每年对各乡镇政府及县食安委成员单位食品安全工作进行评议考核并通报结果,考核结果作为综合评价领导班子和领导干部的重要依据。对考核不合格的,由县食品药品安全委员会对该部门主要负责人和分管负责人进行约谈;对发生重大食品安全事故的责任单位和乡镇,在食品药品安全工作年度考核中实行“一票否决”。完善食品药品安全责任追究制,加大问责力度,确保责任追究到位。对在食品药品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省市有关规定给予表彰、奖励。
(五)推动形成社会共治格局。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道,完善投诉举报奖励制度。开展食品药品安全宣传教育,普及食品药品安全科普知识。加强舆论引导,依法打击食品药品虚假信息和欺诈宣传,鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品药品安全专栏。巩固陇西县食品安全示范城市和农产品质量安全示范县创建成果,继续组织开展“双安双创”行动。推进食品安全信用体系建设,制定实施“黑名单”制度,建立诚信激励、失信惩戒机制。推动食品行业协会加强行业自律。引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险,积极探索以政府为主导,投保学校食品安全和农村集体聚餐食品安全责任保险制度。


???? 中共陇西县委??????????? 陇西县人民政府
??????????? 2018年7月4日?

 

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