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中共陇西县委?陇西县人民政府关于进一步提升和落实“一户一策”精准脱贫计划的实施意见

????文章来源:本站原创???? ????更新时间:2018-7-22

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署,进一步提升和落实“一户一策”精准脱贫计划,大力实施精确精细精微的“绣花式”扶贫,坚决打好精准脱贫攻坚战,确保到2019年贫困人口全部脱贫、全县整体脱贫摘帽。根据市委、市政府《关于进一步提升和落实“一户一策”精准脱贫计划的实施意见》精神要求,制定本实施意见。
一、建立健全“两个清单”,精准对接“一户一策”
(一)建立健全项目清单,逐户对接带扶措施。对照全县脱贫攻坚实施方案(2018年—2020年),结合脱贫时序加大统筹整合力度,用足用好财政涉农资金、社会帮扶资金、金融资金等各类资金,为提升和落实“一户一策”提供项目资金支撑。县直各行业部门根据贫困户发展需求,科学编制年度项目计划,逐级分类建立行业到户项目清单,逐项安排资金。乡、村严格按照项目实施的程序和时限要求抓好落实,做到项目到户、资金到户、效益发挥到户。驻村帮扶工作队负责完善村级脱贫攻坚实施方案和“一户一策”精准脱贫计划,加强到户政策和帮扶项目宣传,提高群众对行业帮扶政策的知晓率和项目实施的参与度。帮扶责任人负责入户核实具体落实情况,确保列入“一户一策”精准脱贫计划的帮扶措施都有行业政策和项目支撑,确保到户到人政策措施全部落实见效。
(二)建立健全问题清单,及时补齐工作短板。帮扶责任人负责“一户一策”精准脱贫计划跟踪落实,及时将发现的新问题、新需求反馈驻村帮扶工作队,由驻村帮扶工作队入户核实后提交乡镇人民政府审核,乡镇人民政府将审核结果上报县脱贫攻坚领导小组办公室,县脱贫攻坚领导小组办公室梳理形成问题清单,由县脱贫攻坚领导小组一月审议一通报一整改,并报送县直相关行业部门和县脱贫攻坚领导小组专责工作组。县直行业部门根据问题清单,逐项分析原因、明确整改时限、落实整改措施,县脱贫攻坚领导小组专责工作组加强督促检查,推动行业到户政策措施落实。
二、着力推动“十个到户”,抓细抓实“一户一策”
紧盯收入稳定和“两不愁、三保障”脱贫目标,对标对表全县脱贫摘帽时序和贫困人口脱贫计划,逐户对照致贫原因和脱贫指标,严格按照在有限的时间、用有限的资源、解决有限的问题、实现有限的目标“四个有限”的要求,抓细抓实“一户一策”精准脱贫计划落实,确保贫困户按期实现稳定脱贫。
(一)着力推动产业扶贫到户,抓细抓实带动增收帮扶措施。坚持把推动产业到户作为增加贫困群众稳定增收的关键举措,统筹培育短平快和长期受益产业,采取“四个结合”的方式,把贫困户紧紧“连”在产业链上,促进贫困群众收入稳定增长。一是结合脱贫时序安排到户产业项目。立足贫困村资源禀赋和产业基础,结合脱贫退出时序,扶持贫困户发展马铃薯、中药材、草牧、果蔬等“短、平、快”到户产业项目,构建“一户一项目、多户连成片”的规模化、标准化生产格局,实现产业对贫困户精准覆盖。二是结合产业发展加大资金投入。按照“一个产业一个补助标准”的原则,积极整合各类涉农资金,用足用好金融资金和社会帮扶资金,根据贫困户产业发展需求精准投放到户,确保到户产业帮扶资金与产业预期收入相匹配。三是结合农村“三变” 改革建立利益联结机制。坚持把农村“三变” 改革作为落实“一户一策”精准脱贫计划的重要举措,加大政府引导和政策扶持力度,全力培育壮大新型经营主体,指导监督现有各类经营主体规范运营,逐步增强带动能力。鼓励群众积极参与农村“三变” 改革,根据贫困户自身条件和脱贫计划需求,产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度等情况,选择相应的组织形式,组合运用多种联结纽带,按照互利共赢的原则,建立稳定、紧密、互利的利益联结关系,带动贫困户增加经营收入、工资收入、租赁收入。同时,进一步强化约束监督,将利益联结情况列为新型农业经营主体监测指标,对损害贫困户利益的新型农业经营主体,不予推荐评定示范主体或取消现有示范主体资格。四是结合产业技术需求提供科技支撑。充分整合各种培训资源,不断完善培训制度体系,进一步加强对农民增收产业链各类人员的培训,形成产业发展、农民增收的良性循环。以增强信心新型经营主体现代企业管理能力为目标,加强对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体负责人的培训,有效增强其抵御自然风险、市场风险、社会风险、技术风险的能力;以增强基层党组织引领能力和村“两委”班子组织领导能力为目标,加大对涉农政策、农村改革、农业项目谋划实施等内容的培训,保证村级党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用有效发挥;以农业市场信息获取和普及现代农业科技为目标,加大对农村创业致富带头人的培训,切实发挥对贫困户稳定脱贫的引领带动作用;以增强农户也别是贫困户种养技能为重点,对有培训需求的建档立卡贫困户,采取现场教学、“扶贫车间”基地实习,让贫困户真正掌握田间管理、设施养殖、病虫害防治和动物疫病防控等实用技术,不断提升贫困群众种养技能。同时,进一步加强“三农”信息服务体系建设,充分利用现代信息技术,持续深化拓展农业实用技术培训的广度和深度。
(二)着力推动就业扶持到户,抓细抓实培训输转帮扶措施。根据“一户一策”精准脱贫计划,拟定培训计划,改进培训方式,提升输转质量,做到“培训一人、输出一人、就业一人,脱贫一户”。一是完善基础信息台账。按照“不漏一户、不落一人”的要求,对全县建档立卡贫困人口就业状况、就业创业意愿和培训需求等情况逐户走访、逐人摸底,逐一登记、建立台账,做到培训愿望、就业愿望、人员基本情况“三清”。二是增强培训实效。探索推行企业带薪培训模式,找准贫困户与用工企业需求的对接点,委托专门培训机构和用人单位实行订单培训,确保有培训需求的贫困人口通过培训输转实现稳定就业增收。依托东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶,加强劳务协作、建立对接平台,提高劳务输转组织化程度。三是组织移民就业。积极对接新疆生产建设兵团招工优惠政策,深化与新疆生产建设兵团第一师12团、第三师48团、50团等团场建立的劳务合作关系,动员引导更多贫困群众到新疆落户就业。四是就地就近就业。结合开展“千企帮千村”活动,推广适合分散式、家庭作坊式生产企业在贫困村设立扶贫车间和加工点,组织贫困劳动力就地就近就业。五是增加公益岗位。在57个深度贫困村中,积极开发乡村道路维护、乡村保洁、乡村绿化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管、乡村公共安全管理、乡村公益设施管理等公益性岗位,帮扶建档立卡的零输转就业家庭有就业愿望的劳动力实现就业,提高贫困家庭收入水平,每个村利用省级财政安排就业补助资金开发3个岗位,县财政自筹资金配套开发3个岗位,每个岗位安排1人。
(三)着力推动安全饮水到户,抓细抓实自来水入户帮扶措施。一是开展全面排查。各乡镇党委政府具体负责,对农村饮水安全情况进行一次全面大排查,准确掌握自来水通水情况和农村人口用水现状。根据排查情况,对农村自来水管网已入户但供水不正常、不稳定的和自来水没有入户的,逐村制定方案,逐户建立台账,做到“一村一方案”“一户一措施”,建立健全安全饮水工程建设时间表、路线图,确保按期、保质、保量实现农村饮水安全。二是分类到户保障。各乡镇、水务部门要紧紧围绕贫困人口脱贫、贫困村退出农村饮水安全指标要求,加大工作力度,采取有效措施,切实解决问题,确保贫困村饮水安全指标达标。对自来水未入户的,各乡镇要严格按照《陇西县农村饮水工程运行管理办法》要求,落实好村级管网及入户工程建设的主体责任,通过宣传动员,抓紧开展入户工作。水务部门要通过项目建设进一步延伸管网和修建提水泵站,提供入户条件支持;对农户没有意愿或因客观因素无法入户的,各乡镇要积极与水务部门进行衔接,设置集中供水点;对“有水龙头没有水”的,水务局部门要抓紧通过实施巩固提升项目,进行管网改造和调蓄调压设施配套,切实打通供水“最后一公里”。?????
(四)着力推动安全住房到户,抓细抓实危房改造帮扶措施。大力实施农村危房改造项目,彻底消除农村危房。一是逐户排摸再认定。对全县农村危房再排查、再认定,准确掌握每个贫困户的住房情况,做到“底数清、问题清、对策清、任务清”,对确需改造的不落一户、应报尽报、应改尽改。二是强化政策宣传。加大危房改造政策宣传力度,消除群众顾虑,对有传统思想等原因不愿在年内改建的群众,要组织镇村干部、驻村帮扶工作队、帮扶干部不漏一户地进行宣传动员其参与改建,充分调动群众建房积极性。三是拓宽筹资筹劳渠道。动员社会力量,拓宽筹资筹劳渠道,在全面落实上级补助资金和县级配套资金的基础上,鼓励开展社会捐助、邻里帮助和企业资助等方式解决危改户资金和劳力不足的问题,降低危改成本,切实减轻群众建房负担。
(五)着力推进易地搬迁到户,抓细抓实后续产业帮扶措施。一是强化政策落实。按照“保障基本、安全适用”的原则,严格执行住房建设标准,确保人均住房面积不超过25平方米,对1人户采取与幸福院(养老院)共建、建设集中公寓等方式,将住房面积控制在政策红线之内,防止因搬迁举债加重贫困。二是强化产业配套。按照“宜种则种、宜养则养、一户一策”的方式,对搬迁群众进行菜单式扶持,通过建设设施农业大棚、养殖圈舍、养殖小区等措施,确保每户搬迁贫困户至少有一个增收门路,实现搬迁一户、脱贫一户。三是强化公共服务建设。按照搬迁点实际,配套水、电、路等基础设施及教育、卫生、文化等公共服务设施,让贫困群众享受到便捷有效的服务。四是强化监督管理。准确掌握搬迁对象家庭人口、住房面积和补助标准等资料,实现档案资料和国家扶贫信息系统相对接,确保政策全覆盖、监督全方位、落实不走样。
(六)着力推动教育扶贫到户,抓细抓实教育保障帮扶措施。紧盯“义务教育阶段无因贫辍学学生”指标,全面落实各学段建档立卡学生资助政策,精准施策、靶向攻坚,确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。一是全面落实资助政策措施。全面落实各类助学政策,整合社会助学资金对特困学生进行定向资助,减少贫困家庭教育支出,特别是加强对县域外就读学生补助资金、贫困家庭高中生助学金和高职院校在校学生补助资金发放的跟踪落实,加强与就读学校的衔接,组织开展“写给家长的一封信”等宣传活动,多措并举保障各类补助资金及时足额发放。二是持续改善农村教学条件。科学制定农村学校布局规划,防止因学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学的现象。合理确定基本办学标准,加快标准化建设,实现有学前教育需求的行政村幼儿园全覆盖和义务教育学校硬件建设标准化。引导贫困家庭学生就近上学,减少家庭陪读,让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产经营。三是完善控辍保学机制。健全完善部门、乡镇、学校、家长(或监护人)联控联保和行政督促复学机制,严格落实控辍保学区域责任和定期上报制度、辍学学生返校通知制度、义务教育适龄学生辍学一票否决等制度,切实解决义务教育学生失学辍学问题。????
(七)着力推动健康扶贫到户,抓细抓实医疗保障帮扶措施。注重发挥各项医疗保障政策叠加效应,将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,切实降低贫困人口就医负担。一是落实贫困人口“一人一策”签约服务。各级医疗机构医务人员组成家庭医生签约服务团队,分片包干,针对贫困人口健康帮扶需求制定具体帮扶措施,扎实开展“一人一策”健康帮扶工作。对重大疾病患者,衔接省市专家具体负责落实帮扶措施。对慢性病、常见病多发病患者,由县级专家指导,乡村两级具体负责落实。对其他人群,由乡村医生与其签订初级服务包,免费提供医疗保健服务。落实“送医上门”“送人就医”机制,解决贫困人口有病看不了、看病就医难、健康管不好的问题。二是强化基层医疗机构建设。统筹和优化城乡、区域之间的卫生资源公平配置,鼓励上下级医疗机构建立双向联动转诊制度。加强乡镇卫生院硬件建设,鼓励和引导医务人员到基层工作,提高医疗卫生服务水平。提升村卫生室标准化建设水平,满足群众的预防保健及基本医疗服务需求。三是着力解决因残致贫。把符合条件的建档立卡贫困户残疾人全部纳入农村低保范围,将农村低保家庭中的残疾人、特困供养残疾人和建档立卡贫困家庭重度残疾人全部纳入医疗救助范围,全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,为符合条件的贫困重度残疾人提供照护和托养服务。四是落实“先看病后付费”和“一站式”制度即时结报服务。从2018年6月1日起,农村贫困人口在省内各级定点医疗机构就诊实行“先看病后付费”,患者住院时免缴押金,出院经基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算后,仅支付个人自付费用。
(八)着力推动兜底保障到户,抓细抓实特困救助帮扶措施。坚持把政策性兜底脱贫作为打好脱贫攻坚战的最后一道防线,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,确保应扶尽扶、应保尽保。一是精准认定农村低保对象。结合低保动态调整,逐户对照评定条件入户调查,切实将符合条件的困难群众纳入低保范围,将已纳入低保范围但不符合条件的对象全部清退,做到应保尽保、应退尽退。二是准确界定重合标准。准确界定“兜底型”和“支出型”低保人口,对家庭主要劳动力因病、残、灾和年龄等因素导致贫困的农村家庭,以及身体残疾、孤寡老人、长期患病等通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的农村一、二类低保户和特困供养户,实行政策性兜底脱贫。对收入稳定超过脱贫标准且“两不愁、三保障”稳定达标的“支出型”一、二类低保人口,按程序予以剔除或调整为三、四类低保,进一步加强帮扶措施,实施有序脱贫。对农村分散供养的特困供养对象,积极创造条件,就近到敬老院或县级老年养护院集中供养。三是防止因病因灾返贫。建立防范因灾因病因残致贫返贫长效机制,保障因灾因病因残致贫返贫群众基本生活。
(九)着力推动美丽宜居到户,抓细抓实环境整治帮扶措施。一是加快自然村道路建设。认真实施省上下达的撤并建制村通畅工程和自然村村组道路建设项目,建立以政府购买公共服务方式为主,多渠道筹措为辅的自然村通硬化路资金筹措机制,力争2019年实现自然村通硬化路全覆盖。完善农村公路养护管理和经费保障机制,加强农村道路管护和维修。二是着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村生活垃圾治理、农村改厕及厕所粪污治理、农村生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加强村庄规划管理、完善建设和管护机制,动员各方力量,整合各种资源,加快补齐农村人居环境突出短板。积极推进贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程,不断提升贫困群众的幸福感。三是以乡村振兴促进脱贫攻坚。抓好乡村振兴与脱贫攻坚的规划衔接、政策衔接、工作衔接,坚持稳中求进、长短结合,坚持以脱贫攻坚统揽工作全局,积极争取乡村振兴相关支持政策,优先向贫困户倾斜,以乡村振兴促进脱贫攻坚,提高脱贫质量。
(十)着力推动政策宣传到户,抓细抓实内生动力帮扶措施。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,做好对贫困群众的宣传、教育、培训、引导工作。一是发挥好农民脱贫攻坚讲习所作用。依托县、乡、村新时代农民脱贫攻坚讲习所,充分发挥乡镇党委政府、村“两委”和驻村帮扶工作队的主体作用,把农民讲师、农技专家、致富能手等动员起来,通过课堂式集中讲、互动式分散讲等方式, 加大力度宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、国家和省市脱贫政策,着力转变贫困群众的思想观念,增强贫困群众主动脱贫的信心。二是改进扶贫工作方式方法。建立正向激励机制,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,将帮扶措施与贫困群众参与挂钩,改变简单给钱、给物的做法,培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。探索推广“两户见面会”等做法,让脱贫户和贫困户定期不定期见面座谈,坚持正向激励,对有劳动能力的贫困人口坚持帮扶措施与参与劳动相结合,教育引导贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。三是加强农村精神文明建设。深入实施以“一创一评”(文明村镇创建、“五星级文明户”创评)“一规一会”(村规民约、红白理事会)“一堂一队”(道德讲堂、志愿服务队)“一场一榜”(文化广场、好人榜)农村精神文明建设“八个一”示范工程,广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动,着力提升农民文明素质和农村社会文明程度,进一步激发贫困群众脱贫内生动力。四是积极宣传推广脱贫典型。深入挖掘脱贫攻坚先进典型,大力宣传贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹,表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。强化家庭成员赡养、抚养老年人的责任意识,对有能力却不履行赡养义务,为享受农村低保和扶贫政策分家立户、遗弃老人的,采取公益诉讼等形式,帮助维护老年人合法权益。
三、健全完善“五大机制”,切实保障“一户一策”
(一)健全完善跟踪督办机制。紧密结合国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚作风建设年活动和省委省政府“转变作风改善发展环境建设年活动”的开展,将“一户一策”项目清单和问题清单纳入各级、各部门脱贫攻坚“月报告、季分析、半年小结、年度总结”内容,动态掌握各行业部门脱贫攻坚工作进度,逐级建立到户措施落实工作台账,跟踪督办落实,持续推动脱贫攻坚各项重点任务落地见效。建立“挂牌销号”制度,紧盯贫困户脱贫、贫困村退出验收指标,明确脱贫时序和脱贫任务,对已完成的指标和任务,逐项核实、逐项销号,做到政策落实群众清楚、脱贫进度一目了然。
(二)健全完善责任落实机制。坚持以户为单元,乡镇为主体,县脱贫攻坚领导小组综合协调,行业部门全程指导服务,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类帮扶力量共同参与的“一户一策”精准脱贫计划落实责任体系。建立县直行业部门工作人员联系包片制度,负责政策指导、技术服务和宣传解答等工作。驻村帮扶工作队和贫困户帮扶责任人要充分发挥精准滴灌管道作用,及时掌握“一户一策”精准脱贫计划落实情况,跟踪督促各项帮扶措施落实。
(三)健全完善群众参与机制。建立健全“一户一策”精准脱贫计划群众参与机制,通过村民民主自治,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束,充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用。严格落实到户项目规划立项、公示公告、项目实施、检查验收等程序,鼓励村民代表和贫困户代表做到户项目“监督员”,畅通信息反馈渠道,形成扶贫资金项目监管合力。建立群众投工投劳机制,在基础设施、产业发展、公共服务项目建设中,积极引导贫困群众就近就地务工,既参与项目建设,又监管项目质量,充分发挥群众的主观能动作用,全面保障项目落实质量,确保各项扶持措施取得实效。
(四)健全完善动态调整机制。在定期入户走访、及时掌握工作进度的基础上,对于因客观原因或突发因素无法继续实施的项目,或在实施过程中发现无法达到预期成效的帮扶项目,定期由贫困户帮扶责任人、驻村帮扶工作队和乡镇汇总,经相关行业主管部门审批后,进行动态调整,并对“一户一策”精准脱贫计划进行对应修改完善,确保各类扶贫项目资金真正发挥帮扶效益。坚持一手抓贫困人口脱贫,一手抓已脱贫人口的巩固提高,继续强化对已脱贫人口的帮扶,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。
(五)健全完善定期报告机制。建立健全乡镇党政主要负责同志和县直行业部门主要负责同志脱贫攻坚定期述职制度,县脱贫攻坚领导小组会议定期听取县级分管领导、各乡镇党委政府和县直各行业部门主要负责同志脱贫攻坚特别是“一户一策”精准脱贫计划落实情况汇报,切实将脱贫攻坚作为“一把手”工程,真正形成上下联动的工作落实体系,全力推动“一户一策”精准脱贫计划各项帮扶措施落地见效,确保贫困人口按期实现稳定脱贫目标。


? 中共陇西县委??????????? 陇西县人民政府
???????? 2018年7月12日

 

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