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中共陇西县委办公室?陇西县人民政府办公室印发关于加强基层民政工作的实施意见的通知

????文章来源:本站原创???? ????更新时间:2018-8-22

 

各乡镇党委、政府,县直有关部门、单位:

  《关于加强基层民政工作的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                                中共陇西县委办公室? ? ? 陇西县人民政府办公室

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?                                   2018年8月1日


关于加强基层民政工作的实施意见

  为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发的《关于加强基层民政工作的实施意见》(甘办发〔2017〕90号)、中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室印发《关于加强基层民政工作的实施意见》(定办发〔2018〕80号)精神,进一步夯实基层民政工作基础,提升基层民政服务能力,充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用和在保障改善民生中的兜底作用,确保各项民政重大决策部署得到更好落实,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、充分认识加强基层民政工作的重大意义

  民政工作关乎民生,连接民心,是党和政府的一项重要工作。基层民政工作是民政工作的前沿和基础,承担着社会保障、社会建设、社会管理、社会服务领域大量基础性事务,直接关系到服务对象的根本利益,决定着民政工作的服务能否到位、政策能否落地、群众是否满意。我县是国家六盘山连片特困地区贫困县之一,贫困程度深,困难人口多,随着全县经济社会转型发展和政府职能转变,民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖,基层民政工作领域越来越宽,内容越来越丰富,任务越来越繁重,社会对基层民政工作的关注度和期望值也越来越高,民政工作在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐等方面的作用更加凸显。但同时也面临新的困难和挑战,特别是基层民政工作机构不健全、基础薄弱、经费短缺、人员不足、服务能力弱等问题亟待解决。

  加强基层民政工作,是全面贯彻习近平总书记“重视基层、关心基层、支持基层”重要指示精神的具体举措,是确保党的惠民利民政策和各项决策部署落实见效的迫切需要,是践行“民政为民、民政爱民”工作理念的根本要求。各乡镇党委、政府要从巩固党的执政基础、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众根本利益、打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的高度,充分认识加强基层民政工作的重要性和紧迫性,切实增强做好基层民政工作的责任感和使命感,着力解决机构设置、人员配备、经费投入、设施改善、制度建设等问题,不断提升基层民政工作质量和水平,让群众有更多获得感和幸福感。

  二、准确把握加强基层民政工作的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念,按照中央和省、市、县对民政工作的新要求,进一步完善工作机制,大力推进基层民政工作法治化、信息化、规范化、标准化,充分发挥基层民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的骨干作用,推动基层民政事业科学发展和转型升级。

  (二)基本原则

  ——坚持保障民生。紧贴民政职能,保障底线民生,织密基

    本保障网,全心全意为困难群众谋福祉,全面助力脱贫攻坚、全面小康,不断满足人民群众日益增长的民生需求。

  ——坚持改革创新。着眼民政改革全局,大胆解放思想,深化改革创新,着力解决基层民政机制不完善、能力不适应、功能不配套和民政队伍不稳定等难题,补齐工作短板,适应新的形势任务需要。

  ——坚持完善机制。健全完善党委领导、政府主导、民政主

 管、部门协调、基层落实的民政工作机制,不断增强基层政府主导力和社会力量参与度。

  ——坚持统筹协调。坚持重点突破、整体推进,加强政策、

资金、项目统筹规划,不断丰富基层民政工作内涵,夯实基层民政管理和公共服务基础,构建适应经济社会发展水平、体现基本公共服务均等化、符合现代社会治理要求的民政工作格局。

  ——坚持规范高效。加强民政规范化、信息化、标准化建设,加大民政政策宣传力度,依法依规向社会公开信息,主动接受社会各方面监督,创新服务手段和方式,逐步扩大公共服务范围,提供更加优质高效的服务。

  (三)主要目标

  围绕建设法治型民政、责任型民政、效能型民政、阳光型民政和廉洁型民政的目标,力争到2020年,全县城乡一体的社会救助体系健全完善,防灾减灾救灾体制机制科学完备,基层民主和城乡社区建设管理坚强有力,适度普惠的社会福利事业在创新中取得新发展,拥军优抚安置工作保障有力,社会专项事务管理规范透明,促进社会组织健康有序发展,基层民政公共服务设施明显改善,基层民政干部队伍建设得到新加强,全县基层民政工作取得新成效。

  三、全面加强基层民政工作

  (一)健全完善社会救助体系。不断健全完善以城乡低保、特困人员救助供养为基础,受灾人员救助、医疗救助、临时救助为补充,与教育救助、住房救助、就业救助相衔接,社会力量参与的社会救助体系,严格落实县、乡城乡低保审核审批主体责任,精准认定保障对象,强化动态管理和督导检查,切实维护困难群众基本生活权益。全面落实特困人员救助供养制度,提高失能、半失能特困人员集中供养比例。加强对分散供养特困人员的服务,签订委托协议,建立乡镇(社区)干部包户包人定期走访关爱和台账式管理机制。资助特困人员、低保对象、孤儿、建档立卡贫困户参保,将低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、符合条件的低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围,全面开展重特大疾病医疗救助。全面推行医疗救助与基本医保、大病保险“一站式”即时结算服务,以定点医疗机构为窗口,实行人员信息、就医信息和医疗费用信息的资源共享。全面推行“救急难”工作,健全完善急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制、一门受理协同办理机制、急难求助“首问负责制”和“转介”工作制度,形成解决急难问题的“绿色通道”。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,形成帮助贫困群体协调互补的合力。多措施鼓励和激励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力增收脱贫。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局、县财政局、县卫计局、县扶贫办、县教体局、县住建局)

  (二)大力发展社会福利事业。按照“政府引导、家庭参与、市场化运作、社会化服务”的理念,深化养老服务改革,积极支持社会力量举办养老机构,重点发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位。逐步实现养老服务由传统补缺向适度普惠转型升级、从重硬件建设向“软硬并重”提质增效转变。推进“互联网+智慧养老”行动,着力构建覆盖县、乡的居家养老服务平台,打造“15分钟养老服务圈”。建立乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心建设和运营经费及事业单位法人登记保障机制,推进与基层老年协会协同发展,确保把各类养老服务设施建设好、管理好、运营好,避免资源闲置浪费。支持乡镇区划调整及事业单位改制后腾退移交的闲置办公(业务)用房,以及闲置村委会和撤并学校用房,整合改造优先用于基层养老机构和社区养老服务。深入实施养老院服务质量建设专项行动,着力提升养老院服务质量。积极落实经济困难老年人补贴制度,努力改善失能、失智经济困难老年人生活状况。全面落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保残疾人“两项补贴”应补尽补。建立健全困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护工作长效机制,保障孤儿基本生活,加强儿童福利设施建设,完善基层儿童福利服务和留守儿童关爱服务体系,切实维护未成年人合法权益。(责任单位:各乡镇党委和政府,县编办、县民政局、县发改局、县教体局、县财政局、县卫计局、县残联、县妇联)

  (三)增强基层自治和社区服务功能。健全村(居)党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,完善城乡社区民主选举制度,选优配强城乡社区基层组织负责人。继续推行“四议两公开”工作法,持续推进村级权力清单制度建设,健全村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,推进城乡社区协商。加强村(居)务监督委员会建设,完善村规民约、居民公约,开展村(居)务公开标准化、规范化试点。充分发挥基层政府在社区治理中的主导作用,制定基层政府各职能部门在社区治理中的权责清单,厘清基层自治组织权责边界,加快推进城乡社区减负增效。探索将基层民政业务纳入政府购买服务指导性目录,完善政策措施,鼓励符合条件的社会组织、基层群众性自治组织、企事业单位等承接基层民政服务事项。统筹推进城乡社区综合服务设施建设,加快城乡社区信息化建设进程。加强社区工作者队伍建设,鼓励社区工作者参加资格考试,完善社区工作者管理办法,开展经常性的教育培训,全面提升工作能力。(责任单位:各乡镇党委和政府,县委组织部、县民政局、县财政局)

  (四)不断提高基层民政服务质量。深入开展“平安边界”创建活动,建立行政区域界线管理长效机制。深入实施地名公共服务工程,实现地名管理规范化、标准化。加强婚姻登记机关规范化建设,不断提高婚姻登记服务水平。加快殡葬服务设施建设,健全殡葬服务网络,提升殡葬服务水平。健全救助管理工作机制,完善县乡救助服务网络,改进救助服务方式,加强源头预防和治理,强化部门协作,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。统筹推进未成年人社会保护工作,推动建立健全新型未成年人社会保护工作长效机制,确保未成年人社会保护工作机制县级层面全覆盖。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局、县发改局、县教体局、县公安局、县财政局、县住建局、县综合执法局、团县委、县妇联)

  (五)充分发挥社会组织积极作用。坚持培育发展与监督管理并重的方针和分级登记、分级管理的原则,改革社会组织管理制度,建立统一的社会组织管理体制,完善社会组织扶持发展和管理的政策,大力培育行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类及城乡社区服务类社会组织。建立完善政府购买社会工作专业服务的政策,积极培育发展民办社会工作服务机构。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制,逐步壮大基层社会工作者队伍。建立健全以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的新型社区服务机制,积极推动“三社联动”,引导社区公共场所与社会组织共享。大力加强社会组织党建工作,巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖,着力解决社会组织中党组织隶属关系不顺、运行不规范及空壳党支部等问题,充分发挥党组织在社会组织中的政治核心作用。创新政府监督、社会监督、媒体监督“三位一体”的社会组织监督管理体系,结合年检、评估、随机抽查、执法监察等方式,加强社会组织的监管,促进社会组织健康有序发展。(责任单位:各乡镇党委和政府,县委组织部、县文明办、县民政局、县财政局、县人社局、县农牧局、县文广局、团县委、县文联、县残联)

  (六)努力提升综合防灾减灾救灾能力。加快推进防灾减灾救灾体制机制改革,全面落实自然灾害救助工作主体责任,建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构,强化资源统筹和工作协同,完善自然灾害管理体制机制。全面落实《甘肃省自然灾害救助办法》和《陇西县自然灾害救助应急预案》,完善灾情管理、资金投入、灾害救助、物资储备、灾损评估、宣传教育等机制,做好应急救助、过渡性救助和冬春救助等工作,妥善安排受灾群众基本生活,切实做到救灾工作“不漏一户、不漏一人”。推进基层救灾物资储备体系、救灾装备和城乡社区灾害信息员队伍建设,因地制宜设置应急避难场所,完善救灾款物规范化管理制度,加强乡镇网络报灾和乡村灾害信息员业务培训,提升综合防灾减灾救灾能力。加强基层防灾减灾宣传教育,深入开展全国和省级综合减灾示范社区创建活动,增强人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。开展“防灾减灾进村、进社区、进家庭”活动,不断完善防灾减灾社会动员机制,支持引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。(责任单位:各乡镇党委和政府,县委宣传部、县人武部、县应急办、县民政局、县发改局、县财政局、县公安局、县国土资源局、县水务局、县农牧局、县住建局、县交通运输局、县教体局、县卫计局、县工信局、县林业局、县安监局、县地震局、县气象局)

  (七)全面落实双拥优抚安置政策。大力开展双拥宣传,弘扬主旋律、讴歌鱼水情,增强广大军民的国防观念和爱国情怀。加大拥军优属工作力度,密切军政军民关系。深入开展创建双拥模范城(县)和双拥共建活动,积极为部队解难题、办实事,推动军民融合发展。认真贯彻军人抚恤优待政策,严格执行优抚对象抚恤补助标准,确保优抚对象生活水平与当地经济社会发展水平相适应。严格落实优抚对象医疗保障制度,确保重点优抚对象医疗政策得到落实。通过开展“关爱行动”等有效措施,解决重点优抚对象的生活、医疗、住房等方面问题。深化退役士兵安置改革,确保符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实。积极开展多层次的自主就业退役士兵职业教育和技能培训,促进退役士兵就业和创业。全面落实军队离退休人员的政治、生活待遇和无军籍退休退职职工地方性生活补贴,完善医疗保障制度,维护他们的合法权益。(责任单位:各乡镇党委和政府,县委宣传部、县人武部、县民政局、县人社局、县文广局、县教体局、县科技局、县财政局、县住建局、县卫计局)

  四、大力提升基层民政服务能力

  (一)加强基层民政队伍建设。各乡镇党委、政府要按照“有机构管事、有人干事、有钱办事、有手段做事”的要求,加强民政工作队伍建设,选配素质好、责任心强、懂民政工作的优秀干部充实到民政办专职从事民政工作。要积极引导优秀大学生到基层民政办就业,配齐配强乡镇民政办工作力量,乡镇民政办主任、民政助理员要保持相对稳定,选配好村级民政协理员,通过各种措施充实基层民政力量。(责任单位:各乡镇党委和政府,县委组织部、县编办、县人社局、县民政局、县财政局)

  (二)提高基层社会救助经办服务能力。严格落实乡镇包片领导、驻村干部对社会救助工作的主体责任。要综合考虑辖区内社会救助工作服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,加强社会救助经办服务人员力量。特困人员供养服务机构工作人员与供养对象的比例不低于1:10,护理人员与部分丧失生活自理能力供养对象的比例不低于1:6,与完全丧失生活自理能力供养对象的比例不低于1:3。现有社会救助经办服务人员不足的,可通过政府购买社会救助服务的方式,鼓励社会力量承担相关工作。(责任单位:各乡镇党委和政府,县编办、县人社局、县财政局、县民政局)

  (三)保障基层工作经费。财政部门要根据民政业务实际,将低保、救灾救济、双拥、社会福利、社会组织管理、优抚、老龄、地名等工作经费纳入财政预算,保障县乡民政日常工作、业务培训、人员报酬、服务设施和信息化建设等方面的正常需要。要按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村特困供养对象每人不少于10元的标准专项列支社会救助经费(县级民政部门6元、乡镇民政办4元)。(责任单位:县财政局)

  (四)加快基层规范化建设。要加强对基层民政工作的指导,按照规范化、标准化建设要求,指导各乡镇和村(社区)建立完善民政工作职责、民政工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度,并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗,明确民政干部的业务分工和职责划分,做到制度健全、管理有序、运作规范、定岗定职、按岗履职、照章办事。要围绕减灾救灾、社会救助、养老服务等民政业务的决策、执行、管理、服务等,开展全过程公开标准化、规范化试点,不断完善基层民政政务公开标准和规范。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局)

  (五)加强基层服务设施建设。要将基层民政和社区基础设施建设纳入城乡规划和土地利用规划,完善乡镇、村(社区)民政办公设施空间布局和功能设置,按照民政工作规范化建设的要求,配置必要的办公设施,构建办公自动化、信息化系统平台,切实提升基层民政管理服务效能。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局、县发改局、县国土局)

  (六)推进民政信息化建设。要按照全省“智慧民政”系统建设要求,利用信息化手段,加快搭建社会救助、社会组织、婚姻登记、政权建设、地名管理、居家养老、低收入认定等业务数据大平台,提高民政业务信息化服务意识和服务能力,以降低成本、提高效率,推动实现精准民政,促进民政事业科学快速发展,为社会公众特别是困难群众提供便捷高效服务,真正实现“让数字多跑路,让百姓少跑腿”。(责任单位:县民政局)

  五、切实加强对基层民政工作的领导

  (一)加强组织领导。各乡镇党政主要负责人是基层民政工作的第一责任人,要严格贯彻落实《陇西县全面建立困难群众基本生活保障工作协调机制实施方案》,切实加强对基层民政工作的组织领导,把基层民政工作纳入重要议事日程,每年召开会议听取工作汇报,做到与重点工作同安排、同部署、同考核、同落实。要切实履行主体责任,及时研究解决基层民政工作中的困难和问题。民政部门要履行主管部门职责,加强对基层民政工作的业务指导。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局)

  (二)加强统筹协调。要健全完善联席会议制度,形成政府牵头、民政负责,发改、财政、卫计、人社、教体、住建、扶贫、审计、残联等部门协调联动的工作机制。民政部门要制定加强基层民政工作的实施方案和推进措施。卫计、教体、住建、人社等部门要落实救助对象医疗、上学、住房、就业等方面的社会救助政策。其他部门要加强协作、密切配合,增强推进基层民政工作的合力。(责任单位:各乡镇党委和政府,县民政局、县发改局、县教体局、县财政局、县人社局、县卫计局、县住建局、县扶贫办、县审计局、县公安局、县妇联、县残联)

  (三)加强督查考核。要把基层民政工作列入政府目标管理和干部绩效考核范围,强化工作责任,制定有力措施,层层抓好落实。对抓落实有力有效的乡镇、村(社区)要总结推广经验,深入挖掘典型;对不作为、慢作为、不落实的要予以通报。要加强对民政政策落实和专项资金管理使用情况的监督检查,严防各类违纪、违规、违法问题发生。要通过报刊、电视、广播、互联网、手机等多种媒体,加大民政政策和民政工作措施的宣传力度,营造全社会关心支持基层民政工作的浓厚氛围。(责任单位:各乡镇党委和政府,县纪委监委、县目标办、县民政局、县财政局、县审计局)

 

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